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临沂市科学技术局关于加快全市农业科技园区建设的意见
2017-11-22 16:27   农社科

临沂市科学技术局

关于加快推进全市农业科技园区建设的意见

临科发〔2017〕2号

 

为深入贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化科技体制改革加快科技创新发展的实施意见》(鲁发〔2016〕28号)、《山东省人民政府办公厅关于加快全省农业科技园区体系建设的实施意见》(鲁政办字〔2017〕47号),加快我市现代农业科技园区建设,构建农业科技创新体系,实现我市农业科技园区健康快速发展,提出以下意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以加快农业现代化为目标,以实施创新驱动发展战略、推动区域经济发展为主线,遵循“政府引导、社会参与、创新引领、效益惠民”的原则,在“十三五”期间,建成一批功能清晰、要素齐备、模式创新、上下联动、线上线下互动的农业科技园区,构建具有我市特色、结构完善的农业科技园区体系,推动农业科技创新服务实现全市覆盖、无缝衔接,促进农业一二三产业深度融合,实现农业科技创新走在前列的目标,为我市农业现代化建设和农业供给侧结构性改革提供强有力的科技支撑。

二、工作目标

落实以工业化模式发展现代农业、走绿色农业发展新路的要求,构建完善的农业科技园区体系,推动创新要素向园区聚集,全面提升园区创新能力,加速农业科技成果推广转化,抢占农业科技制高点。积极争取省、国家有关部门支持,在我市有特色、有竞争优势的设施蔬菜、特色果品、新型肥料、道地中药材等方面布局,在“十三五”期间新增加1-2家国家级农业科技园区;贯彻落实山东省农业高新技术产业开发区建设管理办法》(鲁政办字〔2016〕148号),争创1-2家省级农业高新技术产业开发区(以下简称省级农高区),不断增强现有省级和国家级农业科技园区建设发展水平。突出县域农业产业特色,按照“扶优扶强”的原则,遵循“科学规划、合理布局、特色发展”的要求,建设60个“四至”清晰、主体功能明确、产业特色鲜明、示范带动作用强的市级农业科技园区。通过园区建设,着力解决影响园区及周边农业发展的重要科技问题,集成组装农业高新技术,推广应用农业科技成果,培育特色农业产业链条,孵化集聚一批具有区域竞争力的科技型农业龙头企业。全市活跃在一线的科技特派员总数达2000人,带出一批“乡土农技能人”,围绕科技园区建设一批扎根农村基层的农业科技服务平台,创建300家“农科驿站”。

三、工作重点

加强园区的顶层设计,重点发展以兰陵县、沂南县等为代表的设施蔬菜产业,临沭县为代表的新型肥料产业,费县、蒙阴县、莒南县、沂水县、郯城县为代表的优质林果业,平邑县为代表的中药材业,河东区、兰山区等为代表的都市农业,罗庄区为代表的循环农业。加强农业科技园区建设管理,促进园区成为农业创新创业的重要平台、现代农业技术集成应用与转化的重要载体、一二三产业融合发展的重要园地、城乡统筹发展的重要纽带、建设美丽乡村实现农村可持续发展的先行示范。

(一)搭建创新平台,促进资源聚集。依托农业科技园区吸纳整合全国优质科技创新资源,以创新平台建设促进资源聚集,以技术创新带动产业升级,以合作加速成果转化,提升县域创新能力,每个园区都要制定园区平台建设规划,按照产业优势集成科技、人才、金融等要素入园,同时发挥园区现有企业重点实验室、工程技术研究中心作用,强化种源、机械化、物流等现代农业科技创新,增强农业科技园区研发实力、创新资源凝聚力和科技成果转化力。加强与中科院、中国农科院、中国农业大学等优质科技资源的主动对接,推进产学研协同,着力解决农业发展关键共性技术、产业链关联技术等瓶颈制约,助推产业转型升级。加强园区国际科技合作,促进与以色列、荷兰、加拿大等国在设施农业、水肥一体、循环经济等领域开展合作,实现先进技术和管理理念的引进消化吸收再创新,强化在农业科技园区的集成、展示和示范。

(二)加大技术集成创新,带动产业升级。围绕粮食安全与优质高效、现代种业技术创新与商业化育种、精准农业技术创新、智慧农业系统集成、农业综合环境治理等方面,加强与国家、省重大科技计划的结合,实施重大农业科技创新工程,突破一批制约产业发展的共性关键技术,形成一批重点领域的核心技术知识产权和先进技术成果。发挥农业科技园区科技资源集聚、产业化程度较高等有利因素,推动园区联合高校科研单位建设特色“农业科技成果技术转移服务中心”,加速产业转化的能力,促进成果转移服务规范化、成果效益最大化。围绕玉米、小麦等良种培育,新型生物肥料、低毒无害化农药、生鲜果品加工贮存及冷链运输、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水以及农村民生等重点领域,强化先进农业技术的集成、组装与配套,现代循环农业模式的集中展示与孵化,加快现代农业高科技成果的转化推广和产业化进程。

(三)壮大优势特色产业,延长产业链条。按照“一县一园一特色”思路,通过提升种源等科技前沿、拉长精深加工等产业链条,健全产前、产中、产后全过程相配套的农业科技服务,辐射带动全市每个农业县(市、区)打造1-2个产业规模过五十亿元的优势产业。重点推动国家和省级农高区立足区域科技创新能力和资源禀赋,发展差异化、个性化的农业高新技术产业,形成规模集聚和品牌效应。扶持农业科技骨干企业发展,鼓励农业科技企业进入农业科技园区,实现集群化发展、链条式布局,促进创新链条不同环节企业间的分工合作,减少无序竞争、推进互补共赢。加快推动具有核心竞争能力和市场占有率的农业科技龙头企业成长为农业高新技术企业。激励农业创新型小微企业向“专、特、精、新”方向发展。构建龙头企业、合作组织、家庭农场等多元发展的新型农业经营体系。

(四)立足基础优势,打造园区发展特色品牌。加强相同相近产业类别农业科技园区的力量集成、优势互补,形成规模效应;推进不同产业类别、产业链条不同环节农业科技园区的跨界联合,探索产业链条整合、重构,培育新的产业增长点。引导组织有优势县区围绕农业科技园区发展模式、科技创新体系建设开展探索,对农业科技园区体系建设涌现出的新模式、新典型加强系统总结、宣传推广,努力营造农业科技创新的良好环境,着力打造具有临沂特色的农业科技园区发展特色品牌。

(五)深度融合一二三产业,培育新业态新动能。依托农业科技园区率先示范一二三产业融合发展、现代服务业引领现代农业发展。推广农业大数据加强智慧园区建设。完善农资电商、农产品定制与交易、农村物流、农技服务及农村普惠金融等全方位定制化服务,助力农业信息化和农业现代化的融合。加强农业名优品种、制作工艺、乡土文化等原产地保护,充分挖掘沂蒙农业文化、传承农业文明,培育发展农业科技园区文化与品牌创意产业,打造休闲农业和乡村旅游新业态。组建园区质量联盟,形成农业科技园区背书的有公信力的农产品安全检测体系、质量追溯体系,培育知名农业企业品牌和产品品牌,叫响“产自临沂”这张名片。深入贯彻落实深化科技体制改革要求,积极为农业科技园区发展在金融、土地利用、人才引进等方面开展探索,提供保障。大力发展以休闲农业、乡村旅游、农村电商为代表的农村新产业新业态,以家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型经营主体,为农业农村经济发展增添新的动能。

(六)搭建公共服务平台,开展农业农村创新创业服务。鼓励和引导园区搭建技术创新中心、专家工作站、实验基地、创新创业孵化器、企业加速器、技术交易机构、信息服务平台、综合性投融资服务平台、农产品质量检验检测平台、农产品公共展示平台、农产品物流平台、外贸公共服务平台等公共服务平台,为园区科技创新、技术熟化、成果转化、科技创业、农产品质量检验检测、物流运输等提供系统、全面、方便、灵活、高效的一站式服务,降低技术开发成本和创业风险,提高园区服务能力和水平。加快农业农村众创空间“星创天地”建设,建设一批集农科研发、农技推广、科技精准扶贫、农村乡土人才培养及农业科技成果转化等功能于一体的“农科驿站”,构建扎根基层的新型科技服务站点,利用线下孵化载体和线上网络平台,为科技特派员、农村中小微企业、返乡农民工、大学生等提供创意创业空间、创业实训基地,构建科技咨询、质量检测、科技金融、创业培训和辅导、管理、法律、财务等一站式开放性全方位新型综合服务体系,营造专业化、社会化、便捷化的创业服务环境以及创新创业文化氛围。

(七)壮大农村科技人才队伍,推进科技精准扶贫。在高效生态农业领域实施“泰山产业领军人才”计划,培养形成一支农业技术骨干队伍。切实发挥科技副职对区域科技创新的指导作用,以园区为纽带实现农业科技创新资源与有效科技需求的实质对接。有效激发科技特派员服务农村基层、服务创新创业的热情,以园区为基地,支持科技特派员公益性科技服务与创办领办新型农业经营服务主体并举,健全农业社会化科技服务体系。支持西部经济隆起带基层人才扎根基层一线开展科技服务、创业和创新,鼓励农民工、大学生等回乡创业,带动贫困村依靠科技脱贫致富。强化乡土人才、职业农民、致富带头人的培训指导,加快培养引领带动当地农业产业发展的科技人才队伍。依托农业科技园区龙头企业、科技特派员、“农科驿站”等,实施科技精准扶贫,因地、因业、因户、因人确定扶贫脱贫对策,开展对重点贫困村、贫困农户的定制化农业技术咨询指导、产业帮扶带动,提升扶贫开发的整体效益,形成提高贫困农户造血功能、自我发展能力的长效扶贫机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。设立园区建设工作领导小组,协调集成资源支持园区发展。加强省级农业科技园区建设,逐步形成由国家级、省级、市级园区组成的功能互补、特色鲜明、覆盖全市的农业科技园区网络体系。把园区建设作为当地农业农村发展转方式、调结构的重要抓手;按照相适应机制设立园区投资管理公司,负责园区土地开发、企业孵化、投融资服务、物业管理等工作。

(二)强化协同管理。发挥科技部门的主渠道作用,加强对全市农业科技园区建设的指导,由山东省农业科技园区规划设计工程技术研究中心组建临沂市农业科技园区协同创新战略联盟,承担推进各级农业科技园区社会化管理改革的重要任务,具体负责各级园区申报、认定、监测与评价、日常管理、发布园区简报和协调组织年度考核、专题培训等工作。同时,邀请农业、水利、林业、畜牧等领域专家组成专家顾问委员会,负责园区发展战略与政策研究、提供规划咨询和技术指导,并参与相关规划、论证、评审、考核、评估等工作。

(三)强化政策支持。坚持以工业反哺农业、金融服务农业为支撑实施双轮驱动,以国内合作、国际合作为助力实施双翼提振,集成支持农业科技园区体系建设。强化各项科技资源支持,在平等竞争、条件相同的前提下,优先支持科技园区的技术引进、消化、吸收再创新项目,在申报市重大科技发展计划项目、参与高企认定等予方面以倾斜。建立园区工作目标责任制,鼓励支持市级农业科技园区按照省级、国家级农业科技园区标准建设、提升。坚持市场运作,通过建立利益共享、风险共担的共同体,调动高等院校、科研院所、企业等各方面积极性,实现互利共赢。利用好科技型企业研发投入普惠制奖励补贴政策,引导企业建立研发准备金制度,强化科技投入。引导企业加大高新技术产品国际市场开拓力度,利用好科技“创新券”补助政策。将科技成果转化贷款风险补偿机制引入科技园区,引导合作银行发放用于转化国家和省科技成果转化项目库中科技成果的贷款,并按照贷款的一定比例给予合作银行风险补偿。

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